河北省“十三五”设施蔬菜发展规划

设施蔬菜有利于高效利用光热资源、丰富花色品种、保障稳定供应,代表着蔬菜产业先进生产方式。为进一步加快设施蔬菜产业发展,提升蔬菜产业现代化水平,制定“十三五”设施蔬菜发展规划。

一、发展现状

河北环绕京津,是进出东北的交通要道,在保障京津蔬菜供应中地位独特,对东北地区冬季蔬菜供应影响较大。京津冀和东北地区人口近2亿人,其中城市人口近1亿,蔬菜消费量大,依靠长途运输解决蔬菜周年供应难度大、成本高,常受到灾害性天气影响。而设施蔬菜可以近地生产、就地供应,是保障该地区蔬菜均衡供应的战略选择。河北设施蔬菜生产起步于上世纪80年代,经过30多年的发展,已经具备较大规模和较高水平。

(一)设施类型齐全。与全国一样,河北设施蔬菜生产起源于农民创造,发展为多种类型。目前,全省已形成日光温室和大中塑料拱棚为主,小拱棚、网棚和钢骨架玻璃连栋智能温室为辅的生产格局。多种类型设施和多类型品种高度融合,为保障四季生产周年供应起到了巨大支撑作用,从根本上改变了冬季主要消费大白菜、白萝卜和马铃薯的习惯。

(二)生产规模扩大。“十二五”期间,全省设施蔬菜快速发展。到2014年底,设施蔬菜播种面积达到1028万亩,占全省蔬菜总播种面积的50%,比“十一五”末净增128万亩,占比提高4个百分点。其中,日光温室播种面积364万亩,仅次于辽宁和山东,居全国第3位;大棚蔬菜面积283万亩,仅次于山东,居全国第2位;中小棚381万亩,位居全国前列。日光温室可以在不加温情况下实现越冬生产,带动农民增收显着,是设施蔬菜发展的重点。全省日光温室蔬菜面积占全省蔬菜播种面积的18%,产量约占36%,产值约占40%。京津冀地区冬季蔬菜调入量仍然较大,发展深冬生产是主攻方向,日光温室仍是我省设施蔬菜发展的重点。

(三)区域特点明显。全省各地设施蔬菜特点鲜明。冀东唐山、秦皇岛两市,冀北承德山区和张家口坝下山间盆地,秋冬春三季热量比冀中南部平原低,但光照充足,阴雾天气少,主体设施以日光温室为主,可以周年生产黄瓜、西红柿等各类喜温果菜。环京津地区廊坊、沧州、保定以及石家庄、衡水等地冬季温度好于北部地区,光照相对充足,日光温室与塑料拱棚平分秋色,可以周年生产各类果菜和叶菜。南部邢台和邯郸地区冬季温度条件较好,但阴雾天气多,生产设施以塑料拱棚居多,是冬季新鲜叶菜和耐寡照的西葫芦等果菜生产供应基地。坝上地区近年开始发展日光温室和塑料拱棚,对于延长蔬菜供应期起到了重要调节作用。

(四)设施大县增多。近年来,国家和省加大省级蔬菜产业示范县、省级现代蔬菜产业园、部级蔬菜标准园和农业综合开发设施蔬菜基地建设力度,各地把设施蔬菜作为推动农民增收的重要措施给予大力扶持,涌现出一批设施蔬菜生产基地。2014年,全省设施蔬菜3万亩以上的县(市、区,下同)达到83个,占全省农业县的60%,比“十一五”末增加12个,超过30万亩的有永年、乐亭、肃宁、定州、永清、饶阳和青县7县。

虽然我省设施蔬菜发展很快、成效明显,但也存在一些不容忽视的问题。一是生产布局缺乏规划。设施蔬菜发展很大程度上靠农民自愿,出现整体布局分散与同一区域多品种生产并存局面,难以形成经济规模,缺乏优势拳头产品,不利于培育竞争优势。二是设施结构不尽合理。新建日光温室追求“高大上”和施工进度,耕地资源浪费严重,土地利用率普遍低于35%,排水系统不配套,生产性能低,抗灾能力差。三是机械作业难度较大。日光温室空间狭小,多数下挖1米左右,农业机械难以进入,专用机具研发滞后,田间管理主要依靠人工作业,劳动强度大,生产效率低,生产成本高。四是集成技术利用率低。从业者年龄偏大,既存在凭习惯延用传统技术和经验问题,又存在着盲目引进外地技术脱离当地实际问题,注重单一技术,不注重集成技术的应用。除湿增温降温手段不足,导致病害发生频繁,农药使用风险加大。五是支持政策不够稳定。受经济下行压力影响,各地支持设施蔬菜发展力度下降。信贷支持政策门槛高、额度小、使用周期短。政策性保险仅覆盖24个省级蔬菜产业示范县和阜平县,生产主体负担保费额度偏高,遇灾理赔范围只限于设施建造成本,对农户吸引力有限。

二、总体要求

(一)指导思想。以科学发展观为指导,紧紧抓住京津冀协同发展新机遇,以扩大规模、优化结构、转变方式、提高效益为总基调,重点建设环京津设施蔬菜产业带和京广、津秦铁路沿线设施蔬菜产业带,着力提高设施生产机械化、信息化水平,强化标准化技术落实,加强生产能力建设,优化产业组织结构,大力发展社会化服务,推动区域化布局、园区化生产、标准化栽培、法人化经营和社会化服务,全面提升设施蔬菜生产效益和市场保障能力。

(二)基本原则

1.坚持分类指导。尊重自然规律,立足气候资源实际,因地制宜选择设施结构。北部坝下地区、环京津地区和冀东重点发展日光温室,坝上地区和中部平原重点发展大中拱棚,南部平原重点发展拱棚叶菜。

2.坚持市场导向。与农业部《京津冀都市现代农业协同发展规划》相衔接,立足于服务京津都市群消费市场,积极扩大东北市场,大力培育区域性优势拳头产品,提高设施蔬菜规模效益和市场话语权。

3.坚持农民主体。完善财政、金融、保险等政策扶持机制,吸引农民投资。积极发展专业合作社,支持农民参与各环节利益分配,促进农民增收。鼓励社会资本投资设施蔬菜生产,为建设蔬菜强省注入新活力。

4.坚持科技支撑。组织科研单位和相关企业,开展设施建造、园艺机械、物联网应用和自动化控制等关键技术攻关和新成果转化,促进蔬菜产业技术进步,降低生产成本,提高蔬菜产业效率和效益。

(三)主要目标。到“十三五”末,全省设施蔬菜生产规模达到1200万亩,年递增40万亩;占蔬菜种植面积的比重达到60%,年均递增2个百分点以上;总产达到4500万吨以上,力争达到5000万吨;总产值达到1000亿元。生态栽培无公害标准化集成技术普及率达到80%以上,化肥农药使用量实现零增长。产品质量抽检合格率稳定在98%以上,法人组织蔬菜产品基本实现质量可追溯;产品分等定级规格化处理率达到50%,供应京津的蔬菜实现净菜进市。

三、重点区域及类型

(一)环京津地区包括三河、大厂、香河、安次、广阳、永清、固安、霸州、文安、大城、兴隆、滦平、丰宁、承德、怀来、涿鹿、赤城、遵化、玉田、曹妃甸、丰南、丰润、涞水、涿州、高碑店、青县和黄骅27个县,蔬菜种植面积增加到560万亩,重点发展日光温室,适度发展塑料大中棚和网棚栽培。到2020年,设施面积达到总面积的80%以上。

(二)燕山以北地区。包括坝上及接坝地区的尚义、张北、康保、沽源、崇礼、赤城、丰宁、围场和隆化9县,蔬菜总面积100万亩,重点发展大中拱棚,实现塑料薄膜与防虫网全年覆盖和膜下滴灌水肥一体化栽培。到2020年,设施蔬菜种植面积占比达到60%。燕山以北坝下地区的阳原、怀安、万全、宣化、怀来、涿鹿、滦平、双滦区、承德和平泉10个县,蔬菜总面积100万亩左右,重点发展日光温室、塑料大棚和防虫网棚设施栽培。到2020年,设施种植达到总面积的70%。

(三)冀东地区。包括乐亭、滦南、滦县、迁安、古冶、昌黎、卢龙、抚宁、山海关9个县,蔬菜总面积120万亩左右,重点发展日光温室,适度发展盖苫塑料大棚、塑料大中棚和防虫网棚蔬菜设施栽培。到2020年,设施面积达到总面积的80%。

(四)冀中地区。包括顺平、满城、徐水、容城、清苑、唐县、望都、曲阳、博野、定州、肃宁、饶阳、武邑、武强、桃城、故城、辛集、藁城、新乐和无极20个县市区,蔬菜面积300万亩左右,重点发展日光温室、塑料防虫网大棚,适度发展塑料防虫网中小棚。到2020年,设施面积达到总面积的75%。

(五)冀南地区。包括高邑、隆尧、临城、宁晋、巨鹿、威县、任县、南和、平乡、广宗、永年、肥乡、成安、曲周、馆陶、广平、魏县、临漳、磁县、武安、大名、鸡泽22个县市区。蔬菜总面积200万亩左右,重点发展塑料防虫网大棚、盖苫中棚,适度发展日光温室、塑料防虫网中小棚蔬菜栽培。到2020年,设施蔬菜面积要占到总面积的70%。

四、设施建造主要内容

设施建造要以提高生产能力和抗灾性能作为主攻方向,优化设施结构,强化装备信息化手段,提升机械化作业能力,普及蔬菜标准化生产,实现设施生产省工省水省肥、提高产量、增加效益的目标。

(一)优化日光温室结构。突出河北特色,建造性能优越、坚固耐用、土地利用率高、宜于机械作业、抗风雪防洪涝、成本适中的日光温室。制定越冬型高效日光温室和春秋型日光温室结构参数,合理设计采光角度,提高光能利用率,增加深冬日光温室温度。因地制宜采用土墙、石墙或砖土复合材料建造温室墙体,提高墙体蓄热保温性能。推行钢骨架和竹木骨架混搭结构,提高抗雪灾性能,降低建造成本。合理设计缓冲间和出入口,既利于防风保温,又便于人员及物品进出。

(二)完善塑料拱棚棚型。制定连栋塑料大棚、塑料拱棚和改良塑料大棚结构参数,提高塑料拱棚建造标准。支持建设大体量连栋式塑料大棚,改善设施空间环境,便于棚室农机作业。积极发展镀锌管骨架和钢骨架拱棚,延长设施使用年限。支持塑料拱棚装备卷帘机,推广草苫保温被覆盖技术,延长生产供应期。加快中小拱棚防虫网、遮阳网“双覆盖”改造,增强设施蔬菜均衡生产能力。拓展设施栽培范围,把网棚栽培纳入设施蔬菜支持范围,积极发展韭菜、大蒜、菜花、甘蓝等网棚栽培,提高应季蔬菜生态防控技术水平。

(三)提高设施装备水平。加快设施蔬菜信息技术装备,应用物联网,提高设施内地温气温、土壤水分、空气湿度、二氧化碳、土壤养分等环境指标自动化检测和调控能力,实现设施蔬菜的标准化、信息化、自动化和精准化管理。开发引进设施蔬菜田间管理机具,改人工操作为机械化作业,降低劳动强度,减少用工成本,提高劳动生产率。研发用于温室建造的大中型机械,建造性能优良的节地型日光温室,降低建造成本。

(四)集成技术广泛应用。大力开展标准化创建和现代蔬菜产业基地建设,组织推广设施结构优化、膜下滴灌水肥一体化、防虫网、粘虫板等集成技术,优化黄瓜、番茄、西瓜、甘蓝、豆角等10种主栽蔬菜品种结构,通过物理、生物、栽培等生态防控措施,提高蔬菜产品质量安全水平。

五、重点建设项目

加快设施蔬菜发展,要突出重点,加大扶持力度,通过项目实施,引导农民投资,鼓励社会资本向设施蔬菜产业转移。重点做好以下项目建设:

? ??(一)开展现代蔬菜产业园建设和标准化基地创建。引导蔬菜生产向园区化、规模化、设施化、标准化方向发展,在优先发展区域,通过开展省级现代蔬菜产业园建设和标准化基地创建,引导蔬菜生产向设施化方向转变。“十三五”期间,每年安排一定数量专项补助资金,重点支持老旧设施改造提升、标准化生产物资补贴、优良品种推广、地头预冷和采后处理设施建设,建立质量追溯体系。积极争取国家蔬菜标准化基地创建,重点向环京津地区和环省会倾斜。

(二)建设蔬菜集约化育苗基地。在设施蔬菜集中产区,鼓励农民合作社和相关企业投资建设集约化蔬菜育苗基地,打造育苗企业聚集区。争取国家农业基本建设投资,支持蔬菜集约化育苗单位改造提升,提高商品化育苗能力。到2020年,全省建成5000万株以上育苗基地10个,2000万株育苗基地40个,1000万株育苗基地200个,100万株以上育苗基地300个,全省集约化育苗能力达到70亿株以上。

(三)大力推广蔬菜节水栽培。结合地下水超采综合治理项目,大力推广膜下滴灌水肥一体化技术和蔬菜微喷技术。在地下水超采综合治理项目中,按每亩1500元标准安排专项资金,给予重点补助和可持续支持,实现规模园区和蔬菜大村水肥一体化技术应用全覆盖。

(四)开展产业技术体系创新充分发挥省级现代蔬菜产业体系作用,重点开展优良品种选育和集约化育苗技术、日光温室结构优化、物联网应用、蔬菜新机具、新产品研究,为设施蔬菜产业发展提供科技支撑。

六、保障措施

(一)增加财政投入。加大财政支持力度,发挥资金杠杆作用,引导蔬菜产业提档升级、提质增效;整合各类支持蔬菜产业发展的项目资金,向优先区域倾斜;把新型蔬菜、食用菌机具纳入农机补贴范围。积极争取国家支持和京津资金资本投入。

(二)推动信贷支持。与金融部门加强合作,推动出台信贷新政策和金融新产品,突破信贷资金支持农民合作社的瓶颈,支持合作组织拓展服务领域,壮大经济实力。充分利用小额贷款政策,帮助农户及新型市场主体对生产设施改造升级,提高设施生产性能和抗灾标准。

(三)扩大保险范围。总结推广省级蔬菜产业示范县政策性保险试点经验,逐步完善政策保险制度,积极推动扩大政策保险范围,为生产主体灾后及时恢复生产提供基本保障。

?(四)争取税收优惠积极争取促进蔬菜服务组织发展的减免税政策,鼓励支持相关企业和个人开展专业化服务,满足蔬菜产业规模化、园区化、法人化发展需要。

??? (五)严格监管质量。认真贯彻农产品质量安全法,落实属地责任制和责任追究制,强化农产品质量是“管出来”的责任意识,落实部门监管职能。落实生产主体责任,增强农产品质量是“种出来”的意识,推进生产过程档案化管理,建立质量追溯制度,着力提高生产者质量控制能力,确保蔬菜质量安全。

(六)加强目标考核。强化规划约束性,加强目标考核和绩效考核,强化各项措施落实。加强宣传引导,推广现代蔬菜产业发展先进经验,为蔬菜产业又好又快发展营造良好氛围。

河北省农业厅办公室?????????? ?????????2015年12月16日印发?

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